الديمقراطيون يمكنهم تعاقب النفط الإيراني دون مفاوضات

مؤشر إيران في 27 أكتوبر أنه سيعود إلى المفاوضات النووية في فيينا هو موضع ترحيب الأخبار لأولئك الذين يريدون صفقة. لكن كلا من مؤيدي وخصومه لصفقة نووية يجب أن يتفقون على أن هذه المحادثات لا يمكن أن تكون مجرد تكتيك مفرط آخر: يجب أن يعمل الوقت ضد إيران. يمكن لإدارة جو بايدن التفاوض والعقوبات في نفس الوقت، وينبغي أن تستفيد من مرونة سياسة العقوبات الأمريكية لسحب الصادرات النفطية الإيرانية، التي تسللت على مدار العام الماضي.

يمكن أن تفعل ذلك دون الكثير من الخطر الدبلوماسي بسبب المرونة الهائلة لقوانين العقوبات الأمريكية، التي كانت واحدة من الدروس الرئيسية لسياسة إيران دونالد ترامب لإيران. تعتمد قوة العقوبات على إرادة الفرع التنفيذي، وليس حقا على قوانينها.

بالطبع، لم تأتي إيران إلى طاولة المساومة للحصول على اتفاق جديد. لكن الجانب الاقتصادي لسياسة ترامب كان بلا شك مقره النجاح حيث كان على ردع المعاملات المالية الأجنبية. لم تفرض أي إدارة مسبقة بنجاح عقوبات ثانوية، على الرغم من أنها كانت على الكتب منذ عام 1996 عندما تم توقيع قانون العقوبات الإيراني-ليبيا (ILSA) على القانون. أعادت Ilsa – في وقت لاحق إعادة تسميت ISA بعد إزالة العقوبات ليبيا في عام 2006 – الرئيس أن يعاقب على شركات أطراف أوروبية ثانية في ذلك الوقت، ولا سيما – التي استثمرت أكثر من 20 مليون دولار في قطاع الطاقة الإيراني.

كان ضعف ISA أنه كان اسفنجي، يعتمد على إرادة السلطة التنفيذية، مما يعني أنه في النهاية لم يتم تطبيقه أبدا. عرض الفرع التنفيذي كلا من العمى المتعمدين على استثمارات معينة – في شكل مراجعات واسعة النطاق ولا تنتهي – وإعاشات أمنية وطنية على آخر، لأن ISA أغضب من الأوروبيين وجميع الإدارات السابقة قد حكموا على توافق دبلوماسي أكثر قيمة من العقوبات من جانب واحد من العقوبات من جانب واحد وبعد عندما تم إقرار قانون الإيراني الشامل والإرشاد في عام 2010، فقد واجه من ISA لخفض عتبة الاستثمار في قطاع النفط الإيراني وأضاف بعض المرءات الإضافية، لكنه أبقى الآلية النظرية الأساسية في مكانها. تم تعزيز ذلك بموجب المادة 1245 من قانون إذن الدفاع الوطني لعام 2012، الذي توسيع نطاق العقوبات الثانوية ليشمل بعض المعاملات مع البنك المركزي الإيراني.

استخدمت إدارة باراك أوباما تهديد القسم 1245 عقوبات والشرعية الدولية التي قدمها قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 1929، التي فرضت عقوبات الأمم المتحدة على إيران، لدفع الدول إلى الحد من وارداتها النفطية. ومع ذلك، استغرق الأمر عدة سنوات وقدرة كبيرة على التواء لتحقيق درجة جزئية من النجاح الاقتصادي. عندما وافقت إيران على خطة العمل المشتركة في عام 2013، تجمع الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، وقد خفضت فرض عقوبات الاتحاد الأوروبي من صادرات النفط الخام الإيراني إلى أقل من ثمانمائة ألف برميل يوميا (BPD) من 2.5 مليون برميل في اليوم في عام 2011. ثم و الآن، يعيش الاقتصاد الإيراني ويتنفس عدد براميل النفط المصدرة يوميا، وهو المصدر الرئيسي للبلاد العملة الصعبة والإيرادات.

بموجب إدارة ترامب، أصبح هذا التأثير الاقتصادي الجزئي بالقرب من المجموع. وربما الصادرات ربما أقل عشر مرات، على الرغم من أن القوانين هي نفسها في عام 2013 وعدم وجود توافق دولي قابلة للمقارنة بشأن إيران. حتى أقرب شركاء أمريكيين ذهبوا في طريقهم إلى التأكيد على الإيرانيين الذين يعتزمون الحفاظ على الصفقة النووية في مكانها. لكنه لا يهم. بعد عام 2018، الغرب والنشاط الاقتصادي الآسيوي مع قطاع النفط الإيراني – وحتى الكثير من التجارة غير المعتمدة من الأمم المتحدة – انخفض إلى الصفر بشكل أساسي، خاصة بعد أن نفدت الإعفاءات.

لكن حتى مع تطبيق العقوبات المتزايد، لم يكن حجم النفط المصدر غير صفر أبدا. كان هناك دائما عدد من مخططات النقل مع الصين وسوريا ودول أخرى تمكنت من خلالها إيران من تحقيق مستوى معين من الصادرات. لعبت إدارة ترامب العقوبات من الخلد من هذه المخططات، لكن البعض تراجع دائما عبر الشقوق.

عندما دخلت إدارة بايدن إلى منصبه في يناير، فإنها تؤدي أيضا إلى إعادة تفسير هذه القوانين العقوبات هذه وتضطرت هذا الخلد لتناسب سياسة إيران أكثر تساهلا له. تم انتخاب صادرات النفط الخام، التي بدأت في الارتفاع بعد بايدن، باخترت ما يصل إلى ستمائة ألف برميل يوميا وأعلى في ما كان يمكن القول إن لفتة حسن نية تاكيت للإيرانيين إما بالمثل مع بعض الامتياز النووي الهامشي أو العودة إلى محادثات في فيينا.

المشكلة بعد انتخاب إبراهيم ريسي في يونيو / حزيران، هل هذا العدد أصبح طبيعيا جديدا. لا توضح إيران أي علامات على استعداد للرد بالتحركات ذات المستوى المتبادل المنخفض لاستئناف الامتثال النووي أو أي نوع آخر من لفتة حسن النية، بما في ذلك هجمات وكيل تقييد في العراق وسوريا. التفاوض ليس شيئا يجب على الولايات المتحدة أن تدفعه مقابل وفاة الآن بالوقوف بذلك.

لكن الخبر السار هو ذلك الوقت لا يزال على جانب الولايات المتحدة. من الصعب معرفة كيف سيكون لدى ريسي رئاسة ناجحة بالنظر إلى القيود الاقتصادية على الاقتصاد الإيراني.